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四是怎么管方面,坚持不懈加强制度建设,确保政策高效规范廉洁实施。逐步形成了以资金管理办法、实施指导意见为核心,分档投档、信息公开、内部控制、绩效考核、违规查处等方面相配套的制度体系,做到用制度管钱、靠制度管事、依制度管权。探索创新补贴资金使用与管理方式,着力开辟政策实施新路径,2019年在北京、上海、江西三省(市)开展农机购置综合补贴试点,在四川省开展农机化发展综合奖补试点。2018年12月,国务院印发《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》,明确提出稳定实施农机购置补贴政策。各级农业农村部门将认真贯彻落实党中央国务院决策部署,将更多更好的新型农机具纳入补贴范围,鼓励通过抵押贷款、融资租赁、贷款贴息等方式支持农民群众筹措购机资金,并积极借助信息技术持续提升政策实施便利度,最大程度发挥政策效应,为农业机械化向全程全面高质高效升级和实施乡村振兴战略提供有力的装备技术支撑。政策实施以来,中央财政支持力度逐步加大并稳定,年度资金规模最高达237.5亿元。截至2018年底,中央财政累计安排2047亿元,扶持3300多万农户购置农机具4300多万台(套),大幅提升了农业物质技术装备水平,有力推动了现代农业建设,取得了显著成效。yabo亚博88因此,要发挥农业保险风险保障功能,以减少自然灾害带来的生产不稳定性,必须把部分重要的农业保险险种作为政策性保险业务来经营。政策性生猪保险正是如此,我国以往物价调控中曾出现明显的猪周期,猪肉价格波动能够影响CPI,因此生猪稳产保供具有一定的准公共性特征,而提高能繁母猪、育肥猪保险保额能够在一定程度上恢复和增强养殖户信心。

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二是补多少方面,科学处理促进发展与兼顾公平的关系,合理确定补贴标准。政策实施初期,补贴标准主要按农机价格一定比例确定。2008年起实行定额补贴,主要按照不超过全国或省域内同类农机产品市场均价的30%测算补贴定额,切实减少对市场的影响。充分考虑边远贫困民族等特殊特定区域农机物流成本高、价格贵的实际,支持西藏和南疆地区开展差别化试点,允许按当地农机市场均价的30%足额测算补贴定额。更为重要的是,因为农业保险具有准公共性,严重的自然灾害可能造成农业生产的巨大损失,使得我国的农业保险赔付率始终处于高水平,甚至造成部分专业农险公司亏损。只有进行必要而有效的政策引导,才能调动保险公司开办高风险性农业保险的积极性,也只有扩大了市场规模,我国真正市场化的农业巨灾风险分散机制才能建立。2018年8月,财政部、农业农村部、银保监会印发通知,将水稻、玉米、小麦三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险补贴目录,被视作针对制种产业的政策性保险安排,针对的正是制种保险经办机构长期亏损、可持续性较差的现状。而中央财政对制种保险给予保费补贴,可以有效扩大制种保险覆盖面,有利于发挥大数法则作用,保险公司在扩大规模的同时可以降低风险,从而推动制种保险长期可持续发展。针对巨灾的政策性保险安排,一方面是为了构建系统性的风险防范机制,另一方面是为了加强对市场主体参与的政策引导,从而壮大市场。就面临的自然灾害而言,农业风险具有明显的公共特征,这使得农业保险具有一定的准公共物品性质。农业保险可降低种养殖业风险成本,增加供给,使得农产品价格降低,其受益者不仅仅是投保的种养殖户,社会上的消费者都可受益。同样,农业保险的风险远远高于一般风险,一旦台风、洪水等自然灾害发生,商业保险公司往往难以支付其巨大的风险成本。yabo亚博88

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针对巨灾的政策性保险安排,一方面是为了构建系统性的风险防范机制,另一方面是为了加强对市场主体参与的政策引导,从而壮大市场。2001年,江西省划入国家生态公益林补偿的面积是1900万亩,林农获中央财政补偿资金9500万元。从2006年开始,中央财政扩大补偿面积,江西省安排专项资金,建立省级公益林补偿机制。2007年,江西省提高生态公益林补偿标准,达到每亩6.5元,此后标准继续提高到每亩21.5元,补偿标准居中部首位和全国前列。今年,江西省将下达生态公益林补偿资金11.2亿元,是2001年的11.78倍,同时,首次对268.9万亩位于国家级自然保护区内的生态公益林实行差异化补偿,补助标准每亩再提高5元,达到26.5元。保险是经济社会风险管理的关键一环,虽然我国已是第二大保险新兴市场,但是公共性风险防范机制依然不健全,相应的保险产品服务难以满足巨大的需求。比如,在2008年汶川地震中,保险赔偿不到直接经济损失的1%。2018年台风温比亚来临时,寿光蔬菜大棚也暴露出参保率过低的情况。yabo亚博88二是带动了农机工业成长壮大。在补贴政策带动下,我国农机工业经历了较长时期的高速发展,逐步成长为世界农机制造大国。目前,我国农机装备制造已基本涵盖各个门类,能够生产14大类50个小类4000多种农机产品,支撑农业机械化发展的物质基础保障体系趋于完备。

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